非政府公共部門經常性支出結構。雖然1998年以后農業(yè)支出有所下降，但平均每年占財政支出的8%左右。工業(yè)、交通、商業(yè)和地質勘探部門的經常性支出，比重雖有波動，但總體上呈下降趨勢。社會文教部門經費支出增長。改革開放以來，***重視發(fā)展教育，一直把教育作為財政支出重點。預算對教育撥款遵循“三個增長”原則，即：各級人民政府教育撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長。另外，政府還制定其他一些政策來拓寬教育投入渠道，包括：提高教育附加的比例；建立周轉金制度，對校辦企業(yè)實行稅收減免政策，增強學校的自我發(fā)展能力；規(guī)范農村集資辦學工作，嚴格集資審批權限，加強資金使用管理；調整學費標準，逐步建立非義務教育成本分擔機制。

　　淮安運動場塑膠跑道財政對教育的全部支出包括三塊：一是財政對教育部門的經常性支出，包括教育事業(yè)費、運動場塑膠跑道城市和農村教育附加支出，如表10所示，教育事業(yè)費占財政購買支出的比重，上世紀90年代中期已逐步上升為14%，但1997年以后有所下降。城市教育費附加支出約占財政購買支出的1個百分點，農村教育費附加支出不足購買支出的2%。二是各部門事業(yè)費中的教育支出和財政支援不發(fā)達地區(qū)資金中用于教育的支出。隨著教育體制的改革，各部門事業(yè)費中的教育費支出將轉人其他支出項目，它占財政購買支出的比例越來越少1998年已從約1%降低為0.1%。三是財政基建中用于教育的部分。1994年是教育支出***的年份，達到財政總支出的15%，以后趨于遞減，1998年只有總支出的12.8%。教育支出占CDP的比重穩(wěn)定在2%多一點，1986年***，達2.7%，20世紀90年代以后有微弱下降趨勢。

　　政府機構的消費支出。政府機構的消費支出是典型的經常性支出，主要包括行政、公檢法、外交和國防支出。其中，運動場塑膠跑道國防支出與國際形勢和國內政治變化有關。在行政經常性支出方面，由于一度出現(xiàn)機構和人員失控，行政非投資性費用迅速上升。上表中顯示，納入財政的社會保障性支出，在***規(guī)模上，運動場塑膠跑道大大低于全國的離退休退職費和全國保險福利費用總額。在財政的社會保障支出結構中，撫恤是***的支出項目，社會救濟福利費和救災支出位居第二，離退休費在20世紀90年代中期以前，位居第三，1995年以國債支出。國債支出作為一種轉移性支出，主要是指國債的利息支出，但由于中國沒有國債利息支出的數(shù)據(jù)，因此，我們連同國債本息支出一并考慮。由于改革開放后中國恢復了國債發(fā)行，國債年度發(fā)行規(guī)模和余額增長較快，結果導致還本付息支出不斷增加。